中国土地勘测规划院配合调研城市开发边界划定工作

发布时间:2014-09-25 14:51    文章来源:未知
        为贯彻城市开发边界划定工作座谈会要求,了解地方划定工作的经验和问题,指导地方加快推进划定工作,2014年9月11日至13日,国土资源部规划司、住房与城乡建设部城乡规划司牵头,联合中国土地勘测规划院和中国城市规划设计研究院组成调研组,调研厦门、武汉和贵阳三市城市开发边界划定工作。我院邓红蒂副总工、规划所刘康副所长、赵雲泰博士参加调研。调研组通过会议座谈、现场考察等形式,与三个城市的国土资源管理、城市规划部门就划定工作中的技术要点和工作难点进行了深入研讨,提出加快推进工作的建议。

        边界划定工作启动以来,各市积极组织管理部门、科研院所的专家学者,研讨边界划定的理论方法和管理经验,明晰工作方法和技术思路。由市委或政府领导牵头成立领导小组,各相关部门组成成员单位,国土资源管理和城市规划部门负责具体事务,加强技术标准、基础数据、信息平台、行政管理等方面的协调衔接。由于管理模式、技术准备等方面的基础不同,划定工作的进度存在差别。其中,厦门市已初步完成国民经济和社会发展规划、城市规划和土地规划的“三规合一”工作,基本形成边界划定初步成果,正在探索以信息平台的协同管理为抓手,强化开发边界的管控;武汉市在确定基本生态控制线的基础上,结合市域环境容量研究和建设用地适宜性评价,形成了城市开发边界的雏形;贵阳市已完成组织和技术准备,正在建立城市建设用地分类和土地利用现状分类对照体系,加快推进划定工作。

        总体思路上,三市的划定工作突出了生态保护优先和节约优先的原则,通过资源环境承载力评价、生态敏感性评价和建设用地适宜性评价,明确不能开发建设的国土空间,划定生态控制区。统一土地、城市等相关规划的技术标准、基础数据、空间布局、和信息平台,协调衔接规划目标和控制性指标,按照近期严控和远期弹性的思路,划定城市开发边界。建立开发边界的管理办法,完善配套政策,强化边界管控。

        技术要点上,一是明确了划定范围和期限。厦门市和武汉市在全市域范围内开展划定工作,贵阳市将《贵阳市城市总规划(2011-2020年)》确定的城市规划区确定为城市开发边界的工作范围。规划期限上,厦门市和武汉市将边界划定设置为2020年,并提出远期目标,贵阳市将边界划定设置为2020年,展望至2030年。二是建立了统一的基础平台。厦门市从标准认定、规划用途、空间布局等方面制定了处理三个规划差异的原则和措施,武汉市实现了“两规合一”的数据口径统一、规划目标统一、城乡建设用地布局统一和空间管制分区统一,贵阳市正在制定统一两规用地分类的工作。三是强化了规划刚性与弹性。厦门市设置生态控制线(包括生态红线和生态缓冲区)、建设用地规模控制线分别作为生态空间和城市空间。生态控制区内的建设用地采取多种方式逐步清退,生态缓冲区作为远景的城市发展空间。武汉市将生态红线和开发边界之间设置为弹性区,作为城市开发边界维护调整的弹性空间,也是远期发展的备用空间,生态红线作为刚性线,不得轻易调整。四是衔接了相关规划。厦门市以“三规合一”一张图为基础,推进环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划纳入统一平台;武汉市在“两规合一”的基础上,逐步融合发展、水利和环保等相关领域规划;贵阳市重点落实“两规合一”,与环保、林业、水利、文物等部门规划相协调。五是结合了生态保护划定工作。厦门市将生态林地、基本农田及生态廊道、重要河流水系、一般农田、城市公园、防护绿地等划入生态控制线范围,进一步划定基本生态控制区,采取定点、定位、定桩等方式,将空间坐标落地,配合管理实施细则加以保护。武汉市已在都市发展区划定基本生态控制线,今年正在开展都市发展区外围的基本生态控制线划定工作。都市发展区内的基本生态控制线与城市开发边界基本重合,外围控制线即为生态保护红线。配套出台管理规定和实施细则,对既有项目清理处置、新增项目控制管理。贵阳市将开展资源环境承载力评价,优先划定不可开发建设的空间范围。当前永久基本农田红线划定工作尚未启动,三市在城市开发边界划定工作中尚未与永久基本农田红线相结合。

        实施管理上,各市拟定了系列保障措施,强化落实城市开发边界管理。厦门市将生态控制区内的既有建设用地采取多种方式逐步清退,终止所有在生态控制区内的项目审批,在开发边界内限定城市工业区分布。武汉市采取管控结合的方式,通过城市开发边界、生态红线,界定出集中建设区、弹性发展区和生态底线区,提出“三区”管控政策。重点制定弹性发展区、生态底线区项目准入政策,按照“分级管、分类控”的思路,探索研究国家、省和地方城市三级的管控职权。

        根据地方实践探索总结的经验和反映的问题,下一步,我院拟于9月下旬,联合中国城市规划设计研究院有关人员分析当前划定工作中存在的关键问题,进一步明确和细化技术思路;11月中旬配合部规划司选择其他部分试点城市,召开划定技术交流会,总结划定工作面上的经验和问题;2015年1月,出台边界划定技术要求,指导地方修改完善试点城市边界划定成果。