顺应管理现实要求 全力做好技术保障----2014年度开发区土地集约利用评价工作全面启动

发布时间:2014-05-09 10:20    文章来源:未知

        2014年2月,部办公厅印发了《关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资厅函〔2014〕143号),部署开展2014年度开发区土地集约利用评价工作。4月17~18日,我院与部利用司在浙江杭州共同举办了“2014年度开发区土地集约利用评价工作技术培训会”。来自31个省(区、市)和新疆兵团国土资源主管部门、省级技术承担单位、以及浙江各市县国土资源局等单位的300余人参加了培训会。会议由我院李海兵书记主持,利用司黄鹤图副司长作了评价工作的动员讲话,王薇处长介绍了“开发区土地集约利用评价技术体系调整总体方案”和用地管理相关要求,院评审中心、北京大学、中国地质大学(北京)的授课专家讲解了开发区发展方向区划定实施方案、开发区土地集约利用评价规程、数据库标准、制图规范等技术要求,并用半天的时间,对各省反馈问题进行了统一答疑。培训会课程丰富、讲授细致、全程满员、研讨热烈,达到了预期目的,取得了圆满成功。

        作为节约集约用地制度的核心内容组成,开发区土地集约利用评价已经成为国土资源部门常抓不懈的一项重要工作,2008、2010、2012年三轮开发区土地集约利用评价成果,在国家开发区扩区升级、地方考核奖惩制度制订、部门动态监管机制建设等方面被广泛应用,成效显著。针对近年来一些地方开发区管理中出现的擅自新设开发区或者扩区、土地利用强度不高、缺乏差别化用地政策、代管现象较为突出等新情况、新问题,2014年度,在总结以往开发区评价工作经验的基础上,部对新一轮开发区评价工作的范围、指标体系、组织方式等进行了调整。调整思路主要包括:引入“发展方向区”概念,扩大评价范围;依照工业主导型和产城融合型,对开发区实施分类评价、分类排名与分类管理;简化、修订部分评价指标,优化评价技术体系;调整评价周期和组织形式,由“两年一评”调整为“一年一次年度更新、三年一次全面评价”,采取开发区自愿参评和后期监管手段相结合,依托评价成果,强化准入退出,激励开发区节约集约用地。

        根据现实情况和新的形势,为落实胡存智副部长“把开发区评价工作作为节约集约部重点工作扎实推进,评价体系是重要基础工作”的指示,我院基于三轮开发区评价工程化运作的技术积淀,积极组织力量,全力做好支撑,开展完成了一系列深化开发区用地管理政策、完善评价技术体系的基础性工作。一是,与利用司一道,开展了10个省(区、市)开发区土地集约利用政策调研,了解问题原因、研讨解决途径,形成《完善开发区用地管理政策研究》报告;二是,分别在大连、济南、北京,组织召开完善开发区土地集约利用评价工作座谈会,认真听取各级国土资源主管部门、开发区主管部门、相关专家意见及建议,起草《开发区土地集约利用评价技术体系调整总体方案》;三是,多次参与胡部长主持召开的开发区评价工作专题会,不断完善评价体系调整的有关思路和要求;四是,与北京大学、中国地质大学(北京)等单位多次研讨,精简评价指标、优化技术体系,修订形成2014年度试行的开发区土地集约利用评价规程、数据库标准和制图规范;五是,应对现实挑战,勇于探索创新,与五个省级技术单位进行了开发区“发展方向区”的试划实践,研究 “工业主导型”和“产城融合型”开发区的定义内涵和划分方法,在总结分析基础上,形成《开发区发展方向区划定实施方案》这一重要技术指南;六是,精心筹备2014年度开发区土地集约利用评价工作技术培训会,抽调精兵强将,加班加点编制培训教材,出色完成培训会议筹备和授课答疑工作。

        2014年度开发区土地集约利用评价工作的全面开展,对进一步规范开发区用地管理,促进开发区节约集约用地具有重要意义,评价结果不仅作为开发区升级、扩区、调区、退出等的主要依据,还将带动开发区“发展方向区”逐步实现规范管理,发挥产业集聚、集约利用资源的示范作用。下一步,我院将继续认真履行组织实施单位职责,加强评价工作的技术指导,严格项目实施方案的论证把关,推动评价信息系统建设完善,保质保量完成本轮开发区评价成果的审核、验收与汇总分析工作。同时,要结合四轮评价实践,夯实基础理论研究,总结完善评价技术体系,积极开展促进开发区节约集约用地政策措施研究和成果应用研究,为部规范开发区用地管理、出台差别化政策、建立健全考核奖惩机制提供持续、有力的技术保障。