“陆海统筹发展土地利用规划理论和方法研讨会”在京召开

发布时间:2014-04-18 15:27    文章来源:未知
 
 
        2014年4月11日,中国土地勘测规划院在北京召开“陆海统筹发展土地利用规划理论和方法研讨会”。会议由李宪文总工程师主持,国土资源部规划司刘国洪副司长出席会议并讲话,来自国土资源部、国家发展和改革委员会、国家海洋局、南通市国土资源局、南京大学城市规划设计研究院北京分院、中国科学院南京地理与湖泊研究所等单位的专家学者,以及规划所有关人员,共计30余人参加会议。

        研讨会上,中国土地勘测规划院规划所有关人员介绍了美国奥克兰、德国汉堡、中国东营、舟山等国内外典型沿海城市在陆海统筹发展的主要做法,分析了国内外陆海统筹发展过程中存在的问题和取得的经验,并以南通市陆海统筹发展土地利用规划项目为例,探讨陆海统筹土地利用规划的理论和方法,提出在生态文明的背景下转变陆海发展的理念,以多规合一为平台,以优化“三生”空间为指引,以政策创新为抓手,在空间布局、资源环境、公共服务、要素联动等方面统筹协调,引导陆、海、海岸带的有序发展。
        与会专家围绕陆海统筹发展的内容、方法和切入点展开了热烈讨论。国家发展和改革委专家认为,陆海统筹的核心内容包括陆海要素的整合与配置、陆海产业的联动与发展、基础设施和基本公共服务设施的互联与对接、陆海生态环境的共建与联保、以及行政管理机制上的协调与创新。国家海洋局专家提出,陆海统筹应特别注重生态环境安全,在充分考虑海洋环境容量的基础上限制产业的污染排放,并加强海洋灾害的防治工作。南大城规院北京分院专家认为,陆海统筹规划最需要摆脱部门视角,重新回归“空间”本身,统筹考虑“三生”空间的合理安排,特别是对同一空间的多功能利用,同时加强发展要素的整合,全面统筹好增量和存量。中科院南京地理与湖泊研究所专家提出,陆海统筹要以海定陆,用好港口、滩涂和生态的资源,特别要关注海洋的生态功能保护,通过构建生态廊道,打破传统的块状保护布局,形成生态环境保护的网络格局。南通国土资源局专家认为,陆海统筹既需要规划创新和机制创新,更需要实践创新。以处于陆海统筹初期的南通作为研究案例,整合陆域、海域空间和资源,探索机制体制创新,对有效推动海岸带综合管理具有重要的实践意义。

       国土资源 部规划司刘国洪副司长指出,从陆海统筹的背景看,陆海统筹发展是当前国家发展海洋战略的时代要求,陆海统筹发展土地利用规划是空间规划体系的重要组成,是优化配置陆海资源,统筹陆海空间的重大举措;从陆海统筹的主要内容看,应遵循“需求决定供给,视角决定关注,功能决定形式”的研究思路,围绕破解建设空间的“过密”和“过疏”、产业转型升级面临的困境、港城发展的矛盾等问题,积极探索,大胆求证,不断优化海岸带各类空间;从研究方法看,可以通过梳理涉海、涉陆的各类空间规划,总结经验和问题,提炼理论与方法,依据经济社会发展阶段,整体考虑涉海、涉陆、海陆交错带三大空间的发展方向;从研究难点看,聚焦在统筹相关部门空间规划,优化资源市场配置,建立海域使用权和土地使用权的增值收益分配机制等。

 
最后,李宪文总工对规划所承担的《南通市“陆海统筹发展”试点土地利用规划》编制工作提出了明确要求。下一步,规划所将进一步梳理规划思路与方法,加快推进规划编制工作,并通过规划工作实践,为全国陆海统筹发展积累经验。
 
(规划所供稿)